日本當年援助中國3000億,圖啥?
发布时间:2018-10-01 17:53:48

北京地鐵一號線、上海浦東國際機場、大同到秦皇島的鐵路、武漢長江二橋,這些設施有什麼共同點?

你可能想像不到,這些項目在建設過程中都用到了日本對我們的援助。日本一直是中國最大的援助國,從1979年開始,日本對華援助超過了5萬億日元。(按如今匯率計算,約合人民幣3000億元)

那日本為什麼要對我們進行援助呢?他們能從這些對外援助中獲得什麼呢?

急需援助的值班編輯/甄壽

援助不都是無償的,貸款也算援助

2017年9月26日,日本政府對中國提供的日元貸款正式結束。事實上,日本從2008年就已經全面停止了對中國的所有新貸款,後面只是繼續完成之前已有的項目。數據顯示,從1979年開始,日本對華援助共超過了5萬億日元,約合450億美元

這裡需要說明的是,國家之間的援助和我們普通人所說的援助有很大不同。在大多數人看來,援助約等於捐款,跟做慈善沒什麼區別。

但在國家援助這個層面,無償資金援助只是很小的一部分。以日本對華援助為例,40多年來,日本給中國的無償援助只有不到1600億日元,在所有對華援助中只占比不到3%。

而日本對中國90%以上的援助都是通過日元貸款完成的,之前提到的那些項目,也都是用這些貸款來修建的。也就是說,雖然說是日本援建的項目,可花的依然還是中國人的錢

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▲上海浦東國際機場在建設中用到日本貸款

當然借出去的貸款未必都能收回來,不是所有國家都能和中國一樣按時還款。據日本媒體報道,近些年來,中國每年都會平均向日本償還超過1000億日元(60億人民幣),還本還息都沒有延遲,中國的這一舉動也得到了一些日本人的稱讚。

看到這兒,可能你會問,這充其量也就是貸款,怎麼能叫援助呢?

沒辦法,這也算是國際慣例,畢竟這些貸款都是無息或者低息的,如果運氣好,還有被免除的可能,這當然也要看對方國家的心情。

如今我們在媒體上看到的所謂援助,一般都是廣義上的援助,把一個國家對其他國家包括無償援助、低息無息貸款、技術合作等所有形式都包括在內。

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▲1996年-2008年日本對華援助形式及數目。資料來源:日本外務省編:『政府開発援助 (ODA)

不光中國人分不清,在日本的一項調查顯示,大多數日本人也一直認為日本對中國的援助都是無償的。當他們得知對中國90%的援助都是貸款,而且中國人每年都在還,紛紛表示很驚訝。

有錢自己花多好,為啥要對外援助呢?

即使大都不是無償的,日本也完全可以用這些錢來搞自己的建設。錢都不是大風颳來的,你也不能指望每個國家都用愛發電,那日本人給中國這麼多援助到底圖什麼呢?

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最直接的當然還是經濟上的受益。日本給中國的大量貸款,讓1978年只有1.67億美元(2017年中國的外匯儲備為31399億美元)的中國可以購買外國商品,甚至通過引進外資來完成基礎設施的建設。

那麼有意思的事情來了,日本援助給中國的日元貸款,中國用這些錢購買商品找外資,能找誰呢?當然是日本商品和日本企業

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▲位於日本豐田市的豐田汽車公司總部

在日本給中國提供日元貸款的近30年間,中日貿易額從1979年的66.54萬美元增長到2007年的2367.04億美元,從六位數直接漲到了十二位數,還是美元。日本對華直接投資也從起步時的僅0.73億美元增長到2007年的62.18億美元。

而且日本的這些貸款項目還可以選定方向和領域,這就可以讓這些貸款用在他們想用的項目上。

比如1980年日方在中國提供的項目清單中選擇了六個項目來提供日元貸款, 總計金額為3309億日元,這其中就有五強溪水力發電站。日本人選擇能源項目當然也是有私心的,因為日本的各種資源本身並不富裕,幫助中國開發後就可以從中國進口了。

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▲位於湖南省的五強溪水力發電站

日本對中國的援助還有其他層面的考量。80年代初對中國的大量援助和貸款讓中國經濟快速發展,中國的穩定發展和中日友好關係也讓日本擁有一個良好的周邊環境

蘇聯解體、冷戰結束以後,日本的戰略也發生了變化。這時的日本也會把對華援助作為制裁中國的一個工具

1995年,日本就以中國兩次核試驗為由凍結了對中國的絕大部分無償援助,日本的對華無償援助也從1994年的78億日元降到了1995年的5億日元。直到1996年中國停止核試驗後,才在1996年年底向中國支付了1700億日元貸款。

進入21世紀後,中日的主權爭端一度激烈,日本政府進一步借日元貸款等經濟合作項目對華施壓。

此外,日本的對外援助也是重要的外交手段。他們希望通過這種方式來逐漸擺脫美國的影響,塑造自己大國的形象,並且積極承擔各種國際義務,在聯合國多交會費,從而實現成為安理會常任理事國的目標。當然,最後沒成功。

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▲位於北京市的中日友好醫院。圖片來源:視覺中國

這麼一看,援助是互利共贏的,不光對中國有好處,日本也是有利可圖。正因如此,隨著中國經濟增長(GDP總量超過日本)和國際地位的崛起,日本對中國的援助既沒了目標,也沒了動力,停止就不可避免了。

援助也要考慮歷史進程,量力而行

日本當然不只援助中國,其實日本從上世紀50年代就開始對外援助了,援助也一直是日本打造國際形象的利器

對外援助的開支算在日本政府開發援助的預算之中,由外務省和內閣提出經國會審批通過。日本的對外援助開支也是比較公開透明的,通過外務省的官方網站都可以查到。

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▲日本對外的貸款記錄都是可以查到的

有數據顯示,日本已經向超過190個國家和地區提供過資金、物資、技術的援助。

據經合組織開發援助委員會的統計,早在1989年,日本政府開發援助(ODA)金額就排到了世界第一,直到在2001年被美國超越。到現在,日本也都沒跌出過世界前十。

這麼多的對外援助在日本雖然也引起了一部分人的不滿,不過還是有很多民眾表示支持和理解,畢竟日本是發達國家,要承擔相應的國際責任。

日本願意對外援助,也是有歷史原因的,畢竟二戰後能快速崛起離不開美國對日本的援助。所以發達以後,日本也效仿美國的模式來援助其他國家。

事實上,對外援助的歷史並不算悠久,其中最著名的要數美國的「馬歇爾計劃」,也叫歐洲復興計劃。

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▲馬歇爾


二戰後,西歐各國破敗不堪,面臨重建。為了防止歐洲各國共產黨趁機掌權,同時遏制蘇聯,美國決定對西歐進行經濟援助、協助重建的計劃。

計劃從1948年開始,持續4年。這段時期內,西歐各國總共接受了美國包括金融、技術、設備等各種形式的援助共計約130億美元。

馬歇爾計劃的效果顯著,歐洲的國民生產總值從1947 年的1196 億美元上升到1951 年的1588 億美元, 增長32.5%。它不僅讓西歐的經濟快速復甦,也從經濟上促成了冷戰的格局,起到了遏制蘇聯的戰略作用。這一計劃也被譽為美國最成功的一次對外援助。

值得一提的是,美國為了實施「馬歇爾計劃」組建了經濟合作署,後來在1961年成立國際開發署,成為美國政府專門負責對外經濟援助計劃的機構。

不僅如此,美國還有比較完善的對外援助機制和法律。對外援助項目不僅需要國際開發署的評估,最後還需要國會的審批。

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▲美國國際開發署標誌

當然,對外援助也有反面的案例,最典型的就是前蘇聯。它在40多年的時間向60多個國家(大部分都是第三世界國家)提供了約1490億美元的貸款,這相當於蘇聯國民生產總值總量的8%,蘇聯希望通過這種方式換來第三世界領導者的形象。

效果在一段時間內也很好。援助不僅推動了國家的經濟發展和對外貿易,消化了本國的過剩產能,延緩了經濟衰退,也從第三世界國家獲得了大量的資源,國際影響力還獲得了空前提高。

但不科學的決策和過高的外援,也給蘇聯自身造成了巨大的負擔。有這樣的反面教材,所有承擔國際責任的大國,都會慎之又慎。

參考資料:

1. 常思純:《日本對華官方開發援助40年回顧與展望》,《東北亞學刊》,2018年第4期;

2. 宋兵:《日本對華援助的轉變》,外交學院,2001;

3.孫明霞:《美國對外援助機制及其對中國的啟示》,《國際展望》,2015年第4期。

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